從2月1日起，《福建省土壤污染防治辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式施行，標(biāo)志著福建省的土壤污染防治戰(zhàn)役正式打響。

　　為從源頭預(yù)防土壤污染，《辦法》規(guī)定，地方政府和相關(guān)部門應(yīng)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入；實(shí)行農(nóng)用地土壤環(huán)境分級(jí)管理制度。同時(shí)，《辦法》提出建立土壤污染重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名錄制度；因土壤污染受到損害的單位和個(gè)人，有權(quán)依法要求污染者承擔(dān)停止侵害、賠償損失等民事侵權(quán)責(zé)任。

農(nóng)用地土壤環(huán)境分三級(jí)管理

　　《辦法》要求， 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土壤污染防治規(guī)劃等，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，防止新增建設(shè)項(xiàng)目造成新的土壤污染；淘汰嚴(yán)重污染土壤環(huán)境的工藝和設(shè)備，依法限期整治或者關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策的污染企業(yè)。對(duì)可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目，其土壤污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

　　“福建省將實(shí)行農(nóng)用地土壤環(huán)境分級(jí)管理制度?！备＝ㄊ…h(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照規(guī)定，農(nóng)用地將劃分為環(huán)境安全區(qū)、環(huán)境警戒區(qū)與環(huán)境污染區(qū)。

　　這位負(fù)責(zé)人進(jìn)一步介紹，對(duì)農(nóng)用地環(huán)境安全區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止各種污染源對(duì)農(nóng)用地土壤環(huán)境的污染；對(duì)農(nóng)用地環(huán)境警戒區(qū)，應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境污染綜合整治，減少或者消除污染，改善農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量；對(duì)農(nóng)用地環(huán)境污染區(qū)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格用途管制，禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品和飼草。因污染嚴(yán)重不適宜農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，應(yīng)按照土壤修復(fù)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修復(fù)。

　　《辦法》規(guī)定，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，禁止使用國(guó)家和福建省明令禁止、淘汰的或者未經(jīng)許可的農(nóng)業(yè)投入品；農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取措施及時(shí)回收農(nóng)膜、農(nóng)藥和肥料等農(nóng)業(yè)投入品的廢棄包裝物，交由專門的機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行無(wú)害化處理。

　　“按照《辦法》的要求， 我們鼓勵(lì)使用低毒、低殘留、易降解的農(nóng)藥，推廣生態(tài)控制、生物防治、物理防治等病蟲害綠色防控措施。同時(shí)禁止在農(nóng)用地使用未經(jīng)無(wú)害化處理或者不符合國(guó)家和本省標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)污水、污泥、清淤底泥、尾礦等。”福建省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

造成污染的單位和個(gè)人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任

　　《辦法》提出，福建省人民政府將依據(jù)土壤環(huán)境狀況調(diào)查結(jié)果，建立土壤污染重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名錄制度。經(jīng)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)土壤污染物含量達(dá)到或者超過(guò)限值的，應(yīng)將這一地塊納入污染地塊名單。經(jīng)評(píng)估認(rèn)為污染地塊可能損害人體健康和環(huán)境、應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修復(fù)的，由造成污染的單位和個(gè)人負(fù)責(zé)；污染地塊未列入修復(fù)地塊名單的，由造成污染的單位和個(gè)人負(fù)責(zé)控制土壤污染的擴(kuò)大。

　　“污染地塊的所有權(quán)人、使用權(quán)人和實(shí)際使用人負(fù)有控制土壤污染擴(kuò)大的責(zé)任，所有權(quán)人、使用權(quán)人和實(shí)際使用人不一致的，實(shí)際使用人負(fù)有控制土壤污染擴(kuò)大的主要責(zé)任。”福建省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，所有權(quán)人、使用權(quán)人依法負(fù)連帶責(zé)任，產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用由造成污染的單位和個(gè)人承擔(dān)，造成污染的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)被污染土壤的責(zé)任。

　　這位負(fù)責(zé)人還表示，無(wú)法確定污染責(zé)任人的，由污染地塊所在地縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)控制土壤污染擴(kuò)大和修復(fù)被污染土壤的責(zé)任，產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用在確定污染責(zé)任人后，可以依法向污染責(zé)任人追償。

　　《辦法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行污染土壤修復(fù)的，污染土壤修復(fù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)擬定土壤修復(fù)目標(biāo)，編制污染地塊修復(fù)方案，報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門及有關(guān)部門備案；編制污染地塊修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)向可能受影響的公眾說(shuō)明情況，充分征求意見；污染土壤修復(fù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照污染地塊修復(fù)方案，實(shí)施污染土壤修復(fù)，確需調(diào)整污染地塊修復(fù)方案的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定編制補(bǔ)充方案。

　　“實(shí)施土壤修復(fù)活動(dòng)，不得對(duì)被修復(fù)土壤及其周邊環(huán)境造成新的污染?！边@位負(fù)責(zé)人表示，修復(fù)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物，以及吸附重金屬的植物等，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。

八種行為可處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款

　　《辦法》規(guī)定，有關(guān)單位或者人員規(guī)避、妨礙或者拒絕有關(guān)部門依法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正；逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

　　“違反本《辦法》規(guī)定，有下列8種行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，或者依法責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款?！备＝ㄊ…h(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，這8種行為分別為：

　　一是開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中未包括對(duì)土壤可能造成的影響評(píng)價(jià)及相應(yīng)預(yù)防措施等內(nèi)容的；二是建設(shè)項(xiàng)目的土壤污染防治設(shè)施未與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的；三是未按照規(guī)定采取相關(guān)措施防止土壤污染的；四是未按照規(guī)定開展污染地塊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、編制土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，或者未將土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告報(bào)有關(guān)部門備案的；五是突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案未包括土壤污染防治內(nèi)容的；六是未編制污染地塊修復(fù)方案、土壤污染控制計(jì)劃，或者未按照污染地塊修復(fù)方案、土壤污染控制計(jì)劃實(shí)施土壤污染控制及修復(fù)活動(dòng)的；七是在土壤修復(fù)過(guò)程中未按照規(guī)定采取防治土壤污染以及安全防護(hù)措施的；八是在土壤修復(fù)工程完成后未按照規(guī)定委托監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)及報(bào)送備案的。

　　《辦法》還規(guī)定，對(duì)違反規(guī)定的，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)未委托第三方機(jī)構(gòu)開展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、履行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)義務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處兩萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。發(fā)生土壤環(huán)境污染事件后，企業(yè)、事業(yè)單位未及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)主管部門處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

“因土壤污染受到損害的單位和個(gè)人，有權(quán)依法要求污染者承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失等民事侵權(quán)責(zé)任。”這位負(fù)責(zé)人表示，對(duì)污染土壤環(huán)境、損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的社會(huì)組織可以依法向人民法院提起訴訟，負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查方面為當(dāng)事人提供支持。